——破解智庫少高質量成果的方法，促經濟低成本高績效增長
章皓宇 章明
[摘 要] 雖然教授學者主導中國智庫理論建設，但2015年中央辦公廳出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（簡稱《意見》）明確：“以往智庫建設跟不上形勢發展來解決前瞻性、針對性等問題越來越突出、高質量研究成果和切實管用的政策建議少的問題”。顯然，單由學術派改革自己來破解此問題，難全新改革。對此，作者首創提出：首先搞清實踐智慧與學術理論的辯證關系，突破固化誤為學術派才有“萬能高理論”的觀念。建議全民創新首先：營造協調平衡、公平高效、靈活集智的市場環境，暢通讓基層有表達實踐智慧機會的渠道。如作者根據國家財政狀況，以實踐經歷發表多篇文章表達“任何領域改革應從可持續戰略高度體現以最少成本獲政治和經濟績效最大化為出發點來解決實體問題”等觀點。同時證明“民間財經智者”也能理論創新，這對破解智庫少高質量成果提供了有效發展新途徑。
[關鍵詞] 實踐智慧 民間財經智者 最少成本 績效最大化
智庫 協調 共享
2015年9月23日中國新聞網登《習近平：中國發展根本出路在于改革》，《意見》明確改革智庫為先！其先導作用常在關鍵時影響國家命運。如在“敵強我弱”國情下，王明等人盲目崇拜國內外軍事家，造成靠拼實力使第五次反圍剿慘敗，把長期艱苦積累的大好革命成果基礎在短期內幾乎全喪失，成本代價太高！毛澤東改革脫離群眾實踐的“單純軍事觀點”，挽救第五次反圍剿慘敗的智慧：改革以“農村包圍城市”取代“城市為中心”，創造“以少勝多、以弱勝強，低成本高績效”戰果（簡稱《毛澤東高智績效》）。同理，面對國家財政數據明確“財政收入增長與支出剛性增長矛盾突出”、一些地方土地收入占財政總收入三分之一、中國新聞網登“2015年中國地方政府債務限額為16萬億人民幣”（統稱：《財政國情》）的國情下，智庫創新應先“正本清源”改革脫離民智的“單純經濟理論觀點”，營造協調平衡、公平高效、靈活集智的市場環境，突出實踐智慧成果，才能推動全社會在實踐中，共享以最少成本獲政治和經濟績效最大化的成果，特建議：
一、“以最少成本獲可持續績效最大化”是毛澤東思想的高智體現
首先“正本清源、理論創新”搞清實踐智慧與學術理論的辯證關系。如毛澤東詩詞水平是很多詩詞作家用“單純學術水平”也無法超越，本質是實踐智慧高于“單純學術水平”本身。辯證關系：實踐智慧在先，詩詞學術為智慧服務；兩者互動時，學術中充滿著智慧，智慧中充滿著學術而共同升華。其典范以巧用實踐智慧推進理論創新的特征：
謀劃績效“大格局”。如解放戰爭的南征北戰謀略，敢舍原有小地盤的成本代價，換大迂回運動戰法，僅３年以“小米加步槍”打敗超我方數倍而有現代化武器的國民黨軍隊；又如創靈活機動的游擊戰術：“分兵以發動群眾，集中以應付敵人。敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”等實踐智慧，最終以最少成本獲高績效。
公平高效、協調平衡、共享智慧成果。如善用最通俗易懂方法，高效便捷的傳播思想來集智發動人民戰爭，尤其建立廣泛的統一戰線、“紅軍決不是單純地打仗…還要幫助群眾建立革命政權…只有依靠群眾才能進行戰爭”等實踐論，實現高效聚全民一心、協調全國一盤棋的無窮力量。尤其相信和尊重群眾的首創智慧而共享成果，如地道戰、地雷戰、麻雀戰等因地制宜的低成本高績效戰法。
“立在當今、功在千秋”出奇招。如剛解放的國情是一窮二白、百廢待興，又面對國際上強大反華勢力猖獗，毛澤東運籌帷幄、統攬大格局，帶領全民統一思想和行動，堅持獨立自主、自力更生，“洋為中用，取長補短”，敢艱苦奮斗的勒緊腰帶創兩彈一星，蔑視紙老虎而抗美援朝，獲亞非拉人民支持入聯合國常任理事國地位。這為今天中國成就打下長遠發展的厚植基礎。否則中國要付出更高成本代價也得不到此成就，更會被西方強國持續欺負！
總之，本文理論創新是繼承《毛澤東高智績效》方法，總結其既是“戰爭市場”中“以弱勝強”的法寶，又是破解當今“經濟市場”難點重點的哲理。這哲理實踐過程本身，巧妙深度實現了“兩種市場”在資源配置中的作用。
二、傳承《毛澤東高智績效》的改革，是智庫深廣度解決難點問題的
法寶
學術派雖極少理論創新《毛澤東高智績效》是在立足“敵強我弱”國情下出智，又極少時刻結合《財政國情》獻智，但作者一貫以《財政國情》為基礎，以解決重難點實體問題為導向，繼承毛澤東實踐智慧，首創以“任何領域改革應從可持續戰略高度體現以最少成本獲政治和經濟績效最大化為出發點來解決實體問題”（簡稱《作者績效觀》）的理論創新為核心，并集中貫穿將制度創新、科技創新、文化創新融匯反映在中國財經報、中國經貿導刊、中國市場等媒體有：探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議（文一）、創新知識結構，促司法改革提績效降冤案——以最少成本促良好營商環境的案例探究（文二）、走群眾路線的改革，促以最少成本獲民營科技績效最大化（文三）、創新重大工程采購項目支出績效的效能審計——凈化效能審計政治生態促國企反腐節支增效的對策（文四）、績效評價過程中應注意的問題（文五）、降低行政成本的有效途徑（文六）、從一個參與者的角度看廣州績效預算改革（文七）、走群眾路線更利于降低行政成本（文八） 、預算擺烏龍，才有“花錢多出18倍”（文九）、科技創新促以最少成本保障食品藥品安全（文十）等，尤其突出協調、綠色、共享的靈活機動發展理念的方法，這與學術派非同質化思想是：
文章針對固化思維會讓改革走彎路的后果出智慧：①《文一》針對很多學術派對保障食藥安全提出強監管創法律等建議的成效非明顯，并誤為是“萬能手段”，某種程度上還誤導政府加大財政支出解決此問題；首創分清農業科技市場發展空間和政策與保障食品安全、科技功能與資金績效等辯證關系；其次發揮科技成果與產業基金相結合的促新優勢、階段性戰術方法與長遠性戰略布局有效優勢結合，最終創造性解決監管收入來源與支出等矛盾；②《文二》針對很多法律學術派把法官審案終身負責制做為解決司法公正的途徑，首創以三案共性缺失財經等知識而導致冤案所造成的社會（含科技民企）損失而提出：首先創新司法人才體系知識結構素質建設是降冤案、提績效的根本…才能以最少成本促司法公正獲良好營商環境，促企業正常運營增效創利；③《文五》針對在實踐國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》過程中出現績效評價不當問題，若不加以制止和解決，會帶來很大隱患，也會讓財政績效改革走彎路而提建議（案例：某省財廳委托第三方對2011年169個節能專項進行財政支出績效評價發現：有隱瞞、虛報等手段騙取財政資金的現象較嚴重，違規使用資金占節能專項資金總金額60%，而評價結果卻為75.5分）。
文章針對一些“學術派”缺失實踐知識所暴露制定法規質量偏低提制度創新建議。如《文三、文六、文八》揭示：科技創新是系統工程，好比生產產品工序有固定流程一樣有其路線和規律，即科教育人投資→創研科技投資→取得專利產品及其相關投資→產品市場化基地建設投資→專利產品投放市場化投資。當今民營科企融資瓶頸已導致科技成果難及時實現，使更多民企不敢再持續研發投入。而由法律學術派打造《廣東省自主創新促進條例》未能更多聽取“弱勢群體”中的其他專業人士和微型科企意見，未能以專利為出發點來解決上述問題。對此，造成原投資路徑難發揮其功能效果，浪費極大。
三、“靈活機動” 對比分析“實踐派”與“學術派”的智慧區別，
是破解智庫現狀存弊端的良藥秘方
學術派雖無理論創新以《財政國情》為基本點出低成本高績效的具體方案，但擁有政府院校等優勢資源；民間財經智者（工資來源非財政非國企，如注冊會計師等）以實踐智慧總結理論創新具有靈活性、深度性、可操作性。對比“兩派”對同一問題顯示智慧區別是：
１、改革智庫的智慧區別。從百姓角度看2015年1月26日光明日報登某行政學院副院長《以改革創新推動中國特色新型智庫發展》內容，認為側重事后解釋和重復《意見》，屬“常態”固化套路，少新鮮感、少最優辦法。作者創新案例：營造高效公平、暢通便捷、靈活集智的法制環境，利于馬上發現當下有用的實踐性人才為首要；當今改革智庫難點是，一些學術派以自己高理論自居，看不到自己缺失協調與共享民智的發展理念才是要害。《意見》出臺前，作者于2014年3、7月《文三、文八》提出：①一個正確高明決策，首先基于廣泛性、針對性、時效性信息為前提，不是單靠少數國有財經專家（指工資由財政或國企支付，職稱職位由政府核批的財經專家）信息，只有建立以集民智為“主體”的“弱勢群體民間智囊團”，將“強勢群體與弱勢群體”、“國有財經專家與民間財經智者”的信息資源整合才能突破利益固化的藩籬障礙，才能以最少成本促增財政收入；才能解決“經濟環境更加錯綜復雜”和“四風”等問題；②學江蘇電視臺“非誠勿擾”相親節目的智慧，在電視等媒體策劃民企科技和金融方對接節目，利于降成本提效率和增強“全民創新”關注科技；③走群眾路線才能有效拓寬科技成果信息渠道，需科學化的建立支持自主創新的獎勵制度等法規…比如：注冊會計師常與民企打交道，但政府并無制定獎勵法規，鼓勵其及時向政府反映和推薦民企科技成果與處境，更無委托其從市場角度分析與評估專利核心技術成果價值；對其有效推薦，政府可按購買服務方式支付報酬…這幾年，審計部門幾乎是傳統事后審計而創新不多，無評價過自主創新對民企效益與可持續發展關聯度，也無評估過銀行國有資產保值增值結構對自主創新的效能（比如：通過評估貸款給房地產與貸款給自主創新專利民企的比較，分析可持續科技價值所影響的國家競爭力）。
２、改革混合所有制的智慧區別。2015年10月3日光明日報登《通過混合所有制提高國企競爭力》、同年《現代經濟探討》第7期登《發揮資本市場功能破解國有企業改革難題的思路與對策》等
觀點，作者認為欠具體辦法而非新鮮、非最高明。建議應從協調與共享的大格局角度結合增強整體國家實力看：先激活民智，促以最少成本獲混合所有制各方資源平等優勢互補提績效，而非側重國企利益。畢竟國企本身有先天獨特項目、政策、銀行支持等優勢資源，且國內資本市場歷史中，國企大盤股已優先上市起步早，強于晚起步上市的民企小盤股機會，所以轉向擴微型科技民企融資才是公平；再說國內資金規模非無限大，若違市場規律的過度靠拼資金擴大資本市場規模是人為增壓力，難持續，如大盤股中石油在國內高價上市而跌破發行價數年是客觀事實。顯然破解國企改革戰略關鍵點是以整合混合所有制科技資源為本來提質增效。如廣汽集團有上市公司品牌、有融資和政府支持力強等渠道資源，且多年廣告費累計幾個億以上，而同在廣州的民企，廣東天地達科技發展公司擁有納米免充氣環保新型輪胎系列產品及迷彩色防爆防彈輪胎等多項專利項目（簡稱：《免充氣輪胎專利》），能有效減少交通事故而保障生命財產安全，填補了世界科技空白卻難融資5千萬啟動。廣汽集團若省5千萬廣告費與對方合作，并把對方專利產品裝在汽車產品上就凸顯其行業的獨特優勢，又能吸引百姓好奇自發擴大宣傳而降廣告費，這利于以最短時間和最優戰略實現互補共享、協調發展，實現以最少成本提升廣州科技實力，促財政收入提質增效最大化。
３、事前與事后諸葛亮的區別。如一些學術派對新出臺的政策、新發事件等，樂于事后在媒體贊揚或評論，但民眾渴望能看到事前諸葛亮的好辦法，厭煩事后高論。如屠呦呦獲諾貝爾獎后，一些學術派卻事后評足：發展中醫藥人才是具有國際競爭力之重要。但《文一》事前在2013年12月提出“廣東大學布局層次應以‘科技是第一生產力’為主線培育急需現代中藥醫學和農業科技人才。在提升加速傳承我國中藥學與西藥相結合來發展中國式的現代醫藥科學方面，全國現有藥科院校具有稀缺性（僅有３所院校）。故建議廣東政府高度重視實效加速，厚植發展高質量的廣東藥學院在科技人才培育方面發揮巨大優勢，長效解決食藥市場供應體系所急需綠色科技人才的供給”。但學術派單以教條主義慣性評審該院教授人數和學院構成做標準，未認知以發揚傳統綠色科技應做為可持續國際市場戰略布局的競爭優勢，更看不到綠色科技促中國綠色轉型的被迫切性，結果該院多次折騰也升不成廣東藥科大學，同時又因非重點院校而缺失政府大力支持，導致難有人財物實力實施整合尋找和研究散落在很多將失傳民間祖傳秘方。期間反到非科技型的廣東商學院卻先升為廣東財經政法大學。畢竟培養一個科學家比培養非科技人才難度高、周期長，其科學成果是經百練成鋼，尤其綠色科技實踐周期更長，如屠呦呦成果。故《文八》事前在2014年3月提出“…近幾年，一些大學為追求短期效益而高速度擴招，導致培養文理科生失衡，再加之隨著部分大學畢業生就業難問題的增加，既浪費教育成本，又無法轉換成科技人才為民族科技服務”。顯然，一些學術派一邊追求短期效益的“資源錯配”，一邊又高喊“市場在資源配置中起決定性作用”，有雙重標準傾向，不符協調、共享的發展理念。
４、信息產業認知的區別。一些學術派一談科技就論信息產業重要性，作者的協調、共享發展案例①信息產業非全部科技創新的代名詞，雖起加速升級各行業，有高速降成本提績效作用，但替代不了人們吃住行所需農業與工業的科技創新支撐功能，本質非“萬能科技”，如無法替代屠呦呦科技成果。故《文七》反映：評價某區科技專項資金上年度已投5個項目中，信息產業集中比例過高，非協調性易造成投資浪費之嫌，且又無回收資金路徑加以說明，可能會導致階段性財政支出風險；②《文一、文十》重點分清農業醫藥科技市場與解決綠色生態環境和保障食藥安全的辯證關系，是推進共享綠色科技提升循環經濟的基礎，更是協調提高綠色生活質量的首要生存條件。自從有了地球、太陽、雨露就周而復制循環再生了農業生物醫藥資源，是可持續性發展的原料來源基礎，科技發展又為其提高與運用產品原料提供了質量保障。對比，應清醒看到其大格局戰略是：因中國非農業科技市場是面向全世界市場競爭很激烈，尤其信息產業更是。但發展現代中藥醫學國寶和農業科技是涉及本國土壤等環境進行實地科研，所以面向世界科技市場競爭對手仍處于本土化科技優勢和傳統優勢的空間巨大，即未來農業科技>非農業科技的市場空間，如勝于汽車數量將趨于飽和的態勢，尤其我國有農業大國優勢而易先機搶占國際綠色科技市場。
５、反腐舉措的深廣度區別。學術派常以打“老虎”數量贊成就，但作者的制度創新理念：要遵循事物是在不斷運動中求發展的規律，拓寬從國家政策等外力手段轉到促每個公務員內生動力的自覺反腐，政府有責宣傳頂著內外壓力查出窩案的優秀基層干部案例，否則社會易誤“老虎”數量比優秀干部還多，此非協調性宣傳，不利重塑政府公信力。案例：某審計師頂著壓力獨查出窩案是審計部門近年少有的成就，羊城晚報分別在2014年10月22日和2015年2月14日登該案成果，2015年2月14日羊城晚報登《廣州一接待科副科長報假賬 2年多騙取14萬余元被判5年》、《廣東省直紀工委去年立案31件查 31人》，該紀委函件又高度評價她的業務水平和社會責任。遺憾她具有在工廠從事成本核算，又在公司任部門財務總監，有較完整豐富業務的基層實戰經驗，此經歷者在審計部門少有，但她進審計部門一直難被重視而提拔很慢。故作者在2014年3月《文八》提到“個別審計部門在提升干部時，忽略已在工廠和公司做過財務主管后進審計部門的30來歲會計師，卻高速提拔一些直接進審計部門而未在基層鍛煉過的年輕大學生，造成審計質量下降和成本上升”。顯然，建立制度創新的有效發現和高效提拔基層“三嚴三實”干部渠道機制，是除腐敗、樹正風的有效途徑。另外，針對《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》，因在審計、財政、法院等一線反腐尖兵多數升職慢，不符該文件條件而到55歲退休，建議在當前奇缺專業人才前提下，她們不受55歲退休限制而應延續到60歲。
６、謀劃抉擇的區別。毛澤東抉擇規律：立足各階段敵強我弱國情，分段先解決抗戰而后慮解放戰爭的問題，再循進后慮解放后的問題。這主次先后的階段性、關聯性、整體性、必然性，符合潛移默化的智慧積累的協調提升過程，是客觀規律所決定的。顯然，按常理能解決當下難點問題，才有能力解決未來發展問題！但一些學術派既少結合當下《財政國情》，又常避開重難點問題，卻愛另“獻智”談發展，以至舊問題尚未解決又出新問題，導致長期積重難返的問題難協調突破。如2015年10月15日羊城晚報登《2015年省長與專家座談會》，其專家建議也有類似固化模式。
7、實質重于形式的區別。一些學術派愛事后高談國企反腐，作者遵循毛澤東《實踐論》“實質重于形式”，《文四》于2015年6月首創從績效角度，研究凈化效能審計政治生態促國企反腐節支增效的對策。事后，同年10月23日 中國新聞網反映《26家單位巡視反饋出爐:利益輸送行業性腐敗凸顯》（簡稱《腐敗凸顯》）的央企高管“團伙式”巨額工程項目腐敗等。顯然，作者在此案前，首創從節支增效角度寫制度創新反腐文章，對其監督方法有參考價值。